編者按：中國新任領導人習近平在2013年兩會期間強調，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭。但改革攻堅的前提是對中國國情有基本和清醒的認識。華爾街日報中文版將陸續(xù)刊出維也納大學朱嘉明新書《中國改革的歧路》中第三篇《中國國情的八個關鍵問題》的內容。本文是第二個“關鍵問題”──“關于壟斷國有企業(yè)”。

   1949 年之后，伴隨私有制被消滅，中國只有全民所有制和集體所有制兩種公有制企業(yè)形式。全民所有制企業(yè)就是國有企業(yè)。1970 年代末初始改革的目標之一是實現(xiàn)“政企分離”，擴大企業(yè)自主權，推動企業(yè)加入市場競爭。與此同時，各類中小型民營企業(yè)得到政府的扶植，經(jīng)歷了短暫的“黃金”時期。

   但是，1990 年代以后，中國再次回歸對國有經(jīng)濟的依賴和培育，市場基本中止了正常發(fā)育和成長，加之政府設置越來越多的障礙，以及國有企業(yè)強化對資本、原材料、能源以及市場的壟斷，私營企業(yè)和民營企業(yè)全面進入被限制、被壓抑和日益萎縮的狀態(tài)，成為了國有企業(yè)的附庸。
   至 2000 年前后，壟斷的國有企業(yè)和國有企業(yè)的壟斷，導致了中國企業(yè)結構進入嚴重的單一化和畸形化狀態(tài)。不論是企業(yè)組織，還是企業(yè)行為，都以國有企業(yè)為標準，以極少數(shù)中央企業(yè)為馬首是瞻，地方政府所屬企業(yè)跟進。嚴格地說，中國從來沒有發(fā)生過“國進民退”，因為根本沒有過“民進國退”。以下是國有企業(yè)的若干基本特征：
   第一，國有企業(yè)的行業(yè)和部門壟斷。以中央企業(yè)為主，完成了對重要行業(yè)的壟斷經(jīng)營。包括公共供水、能源、金融業(yè)、保險業(yè)、石油業(yè)、礦業(yè)、能源、通信、航空、鐵路、公路。其間，企業(yè)數(shù)量減少，但是，其平均規(guī)模、市場地位和壟斷能力急遽增強。中央企業(yè)是國有企業(yè)的核心，而能源和通信業(yè)的中央企業(yè)，又構成了中央企業(yè)的核心。例如，在成品油市場，雖然零售商很多，但是，中石油和中石化這兩家大型國企控制了產(chǎn)業(yè)鏈；電信市場，產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場主體很大，但是，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家公司幾乎瓜分了全部基礎電信服務市場；國家電網(wǎng)公司改變原本“廠網(wǎng)分離，主輔分離，輸配分離”的反壟斷政策，實現(xiàn)了對電力工業(yè)的徹底壟斷。因為實現(xiàn)了行業(yè)和部門的壟斷，為實現(xiàn)有效控制金融市場、資本市場、勞動力市場和主要產(chǎn)品市場的份額，提供了堅實基礎。
   同時，以行業(yè)壟斷為基礎，通過聯(lián)合的管理控制，聯(lián)合的股權控制，各個行業(yè)的“龍頭老大”之間構建壟斷聯(lián)盟，通過壟斷協(xié)議排除、限制競爭行為，控制定價權，比較常見的具有串謀定價性質的是大型國企的固定價，共用壟斷利潤收益。例如，中石油和中石化憑借政策優(yōu)惠和石油開采煉制權壟斷，長期操縱價格。國有企業(yè)之所以長期維持超額利潤，除了可以實行壟斷價格之外，還可以尋求減低稅負，減少分紅比例等特權，降低成本。不僅如此，國有企業(yè)憑借壟斷資本優(yōu)勢，建立無孔不入的壟斷資本網(wǎng)絡，正在進入一切有較大利潤空間的行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)，有的大型國有鋼鐵企業(yè)開始大規(guī)模投資養(yǎng)豬業(yè)。在這樣的過程中，一方面，私有企業(yè)和民營企業(yè)被排斥出越來越多的行業(yè)，其生存空間日益狹小，另一方面，更多產(chǎn)業(yè)部門的進入門檻成本迅速提高，只有壟斷國有企業(yè)具有相應的資本實力。
   第二，政府和國有大型企業(yè)的“結盟”。政府對國有企業(yè)的扶植，可謂不遺余力，將公共財政資源轉移到國有企業(yè)；給與稅收的超國民待遇，使其少交或不交資源租金；進出口免稅、管制推遲和豁免，限制國外競爭；實行“金融壓迫”政策；通過銀行擁有大量存款，以及金融當局擁有制定存貸利率和選擇貸款目標等權力，提供低于市場水準的優(yōu)惠貸款和成本低廉的融資服務；給虧損企業(yè)注資和補償；排斥或限制民營資本和其他競爭者，保護國有企業(yè)高額利潤。特別是，在國家的支持下，大型國有公司正在大面積地演變成跨國公司，享受資本主義大公司和中國特色的國有企業(yè)的雙重好處，其財力之膨脹，如同宇宙大爆炸那樣不可遏止。
   伴隨政府對經(jīng)濟資源控制規(guī)模和國有企業(yè)財富的擴張，政府和國有企業(yè)成為聯(lián)盟，共同創(chuàng)造、維護和分享財富的結構。國有企業(yè)領導同時具有行政級別，可以按級別與相關政府部門負責人互調。政府和國有企業(yè)精英互為代理人，保證政府行政權力和大公司經(jīng)營權一體化，形成利益相互輸送的穩(wěn)定機制。
   第三，全民喪失對國有企業(yè)的所有權。按照法理，一切國有企業(yè)為全民所有。人民委托國家行使其所有權。國有企業(yè)所得屬于國民，國家可以用于再投資，也可以用于全民的基本福利。但是，在過去的二十年間，由于沒有民主制度的制衡和監(jiān)督，加之資訊嚴重不對稱，官僚和國有企業(yè)高管不僅獲得了對國有企業(yè)的控制權，而且利用多種手段將本來屬于全民的權益轉歸自己，成為事實上的所有者。全民對國有企業(yè)的所有權不過是一種名義，是一種虛幻。國民被排除出參與分享國有企業(yè)所獲得的豐厚紅利。
   長期以來，相當數(shù)量的國有企業(yè)由于管理制度不完善，創(chuàng)新能力不足，監(jiān)管缺位或不到位，如果以凈資產(chǎn)收益率、人均利潤水準、勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)周轉率等指標加以衡量，其經(jīng)濟效益普遍低于民營企業(yè)。但是，這并沒有妨礙國有企業(yè)享有壟斷超額利潤，以及對壟斷超額利潤的不合理分配。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的個人收入和福利遠高于社會平均水準，成為社會分配不公和貧富懸殊的突出表現(xiàn)。例如，石油、電力、電信、煙草等壟斷行業(yè)的員工人數(shù)不足全國職工人數(shù)的10%，其所得卻相當于全國職工工資總額的 50%以上，或者說，這幾個壟斷行業(yè)的平均工資和福利數(shù)倍于其他行業(yè)。國有企業(yè)領導除了天價年薪還有支配大量資源的權利。
中國的壟斷國有企業(yè)現(xiàn)象，不僅讓人們看到計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)的經(jīng)濟特權傳統(tǒng)，還讓人們聯(lián)想到美國建國初期那種政府和公司的緊密關系，在重商主義影響下，從公司創(chuàng)立目的、公司運營到公司資本構成，都需要和政府權力相結合，需要體現(xiàn)政府意愿，甚至不乏官商“混合企業(yè)”。特別是，隨著中國和世界經(jīng)濟的接軌，中國的壟斷國有企業(yè)嵌入了現(xiàn)代資本主義制度下corporation的“獨立法人”和“自然人”等新特性。
   所以，壟斷國有企業(yè)包括計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)的基因，現(xiàn)代資本主義公司特性，以及國家賦予的壟斷特權，正在異化為“超級”力量，不僅成為權貴用以轉移或者攫取國民財富的工具，還是阻止市場經(jīng)濟發(fā)育，破壞市場規(guī)則和市場的自由組織機制，以及加強國家資本主義的主要力量。政府企業(yè)化和企業(yè)政府化已經(jīng)成勢。如果沒有深入的政治改革，壟斷國有企業(yè)作為特殊利益集團的影響力，會進一步滲透、侵入和影響到國家政治和人們的日常生活，甚至參與制定“游戲規(guī)則”，政府系統(tǒng)會繼續(xù)墮落，國家會走上逐漸被國有大型企業(yè)控制之路。

    本文轉自網(wǎng)絡。